Los cuadernos que Luis Bárcenas escribió durante casi 20 años en una especie de “contabilidad analítica”, según la definió el propio extesorero del PP en una declaración voluntaria ante notario, muestran un sistema de financiación del PP supuestamente ilegal.Los empresarios donantes de dinero que figuraban en esos cuadernos entregaban cantidades superiores a los 60.000 euros, límite máximo permitido por la ley, y eran en muchos casos contratistas del Estado, por lo que no podían entregar fondos a partidos políticos.
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