La comisión de subsecretarios que cada miércoles discute en la Moncloa los temas que deben ir al Consejo de Ministros estudió a fines de enero un informe de más de 300 páginas del Consejo de Estado sobre este asunto que da cuenta de la complejidad del problema. Se trata una de las ineficiencias del modelo autonómico que ningún Gobierno ha sabido resolver hasta ahora. El Consejo de Estado dice que sería «conveniente» reformar la Constitución pero, como alternativa, sugiere una ley estatal.
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