La diferencia entre los costes reconocidos de la generación de energía y los ingresos regulados de las eléctricas, conocido como déficit de tarifa, alcanzó un 36% del objetivo planteado por el Gobierno para el conjunto de 2009. El real decreto ley 6/2009 sobre el bono social y medidas de solución al déficit tarifario, aprobado a finales de abril, fija un máximo al desajuste que se genere cada año hasta 2012. La norma establece que el déficit no podrá superar los 3.500 millones en 2009, los 3.000 millones en 2010, los 2.000 millones en 2011.
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