Aleksandr Kerensky al ser nombrado Ministro de Defensa del Gobierno Provisional decidió crear el Cuerpo de Comisarios Militares. La función básica de los voennyi kommisar era vigilar la fidelidad política de los antiguos oficiales zaristas al nuevo régimen. Pese a la llegada al poder de los bolcheviques en octubre de 1918, la institución se mantuvo; eso sí adaptándola a la nueva realidad marxista-leninista. Tenían un papel esencial en el mantenimiento de la moral de las tropas y fomentar un clima de odio al enemigo.
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