La política de dispersión de presos se elaboró entre PSOE y PNV poco después del fracaso de las conversaciones de Argel con el argumento de que eran medidas encaminadas a la reinserción, para lo que se facilitaba su alejamiento de las directrices de la banda. El alejamiento de presos no solo no favorece la reinserción (causa de la pena), sino que agrava el bienestar familiar del preso. El alejamiento de presos es una injusticia social, no individual o sectorial, y un problema que contradice los artículos 1.1, 4.1, 5 y 61 del código penal.
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