Sin una política común de Defensa y con el proyecto de un Ejército europeo todavía en pañales, las misiones civiles y el honor de ser el principal donante mundial constituyen el poder «blando» de la UE en el exterior. Pero este «poder civil», que en teoría es capaz de enviar a más de 10.000 policías o a 40.000 diplomáticos al extranjero «es largamente ilusorio». «España, un caso extraño de poder civil que debería serlo, envía sólo el 2,8% de su promesa de CHG (Objetivo general ), lo que le convierte en el mayor autor de promesas rotas de la UE"
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