El Consejo Fiscal, organismo asesor del fiscal general del Estado, considera que la pena de libertad vigilada de hasta 20 años, la más cuestionada de la reforma del Código Penal, sería más eficaz si se aplicase a los jóvenes que se inician en el terrorismo que a los terroristas con delitos graves que llevan 30 o 40 años de cárcel y alejados de la actividad delictiva. El informe del Consejo Fiscal al anteproyecto de Código Penal elude el tono hipercrítico del redactado por el Consejo del Poder Judicial.
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