El descontento ruso se remonta a la reformulación del tratado en 1999, tras la disolución del Pacto de Varsovia y la expansión de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) a Europa del Este. Esa reforma indignó a los militares rusos, que veían limitado el número de tropas que Rusia podía mantener en las regiones militares de Leningrado y del Cáucaso Norte, convertidas en zonas fronterizas tras la desaparición de la Unión Soviética. La tensión escaló cuando la OTAN se negó a ratificar el FACE, en protesta por el incumplimiento rus
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