El preámbulo de la ley insiste en que Pisa 2009 muestra “un nivel insuficiente” de España, “muy alejado del promedio” de la OCDE. Según Jornet, “no hay diferencias significativas entre la media de la OCDE y la nuestra”. Es más, PISA 2009 introdujo el estudio sobre el estatus socio-económico y cultural (ESEC) de familias y regiones porque "el logro medio en un país o en un centro está condicionado por el tipo de población a la que pertenece”.
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