El consenso entre Gobierno y comunidades autónomas estuvo a punto de descarrilar por primera vez en la pandemia apenas diez días después de decretarse el primer estado de alarma. El motivo fue un primer reparto de dinero para que las autonomías pudieran empezar a hacer frente a los gastos extra que estaba generando la epidemia. La cantidad era menor, comparada con los 16.000 millones que Hacienda distribuyó avanzado el año 2020 o los más de 13.000 con los que reeditó el Fondo Covid en 2021.
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