En la ciudad-estado de Lagash, la situación de la población era de un total sometimiento económico tanto por parte de los funcionarios del Palacio como por parte de los funcionarios del Templo, al punto de tener a la población esclaviza. Es en este contexto de desolación y esclavitud económica de la población que aparece Urukagina, quien para devolver la libertad a la población lleva a cabo una reforma social, que será recordada por ser una de las primeras reformas sociales y la primer reforma tributaria de la que se tengan datos.
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