El precedente de la organización se remonta a los siglos XVII y XVIII, cuando los servicios de mensajería a nivel internacional se regían únicamente por acuerdos bilaterales establecidos entre dos países que acordaran los términos de sus intercambios postales. Entrado el siglo XIX y con el crecimiento exponencial de esta práctica, el sistema internacional se dirigía hacia una multilateralidad que chocaba con la bilateralidad de los acuerdos en materia de correspondencia.
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