En el Sexto Congreso Sionista celebrado en Basilea el 26 de agosto de 1903, Herzl propuso el programa británico de Uganda como refugio temporal para los judíos de Rusia en peligro inmediato. Por 295 votos a favor y 178 en contra se decidió enviar una expedición ("comisión investigadora") para examinar el territorio propuesto. Tras el rechazo del proyecto de Uganda por parte de los británicos, Zangwill centró su atención en el asentamiento en Canadá y Australia. Pero la oposición de los residentes locales le llevó a abandonar el proyecto.
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