El proyecto data de febrero, cuando el entonces presidente José Mujica, ahora senador, propuso condonar una deuda cubana por 31,5 millones de dólares. La propuesta se fundamentó en el hecho de que Cuba ha impulsado diversas instancias de cooperación solidaria con Uruguay, como la creación del Centro Oftalmológico José Martí de Montevideo, en el que se ha operado gratuitamente a 50.000 uruguayos.
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