Bajo el título “La llegada masiva de refugiados a Europa: desafíos económicos”, el documento hace recomendaciones individuales a los países. A Alemania que recibió a cerca de un millón de refugiados en 2015, le sugiere entre otras cosas hacer excepciones temporales al salario mínimo para facilitar la entrada de los refugiados al mercado laboral. Es decir, pagar a los refugiados por debajo del salario mínimo, una medida que ya ha sido muy criticada por el riesgo de que las excepciones acaben siendo la norma .
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