A finales de 1985, semanas después de que salieran a la luz los restos destrozados del RMS Titanic, las autoridades de Washington empezaron a buscar autoridad legal para regular el acceso al famoso naufragio como parte de un monumento a los más de 1.500 pasajeros y tripulantes que perdieron la vida en 1912. El Congreso solicitó un acuerdo global, ya que el pecio se encontraba en aguas internacionales.
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