El texto no incluye a dos categorías de víctimas: las del franquismo y la Guerra Civil, y las de tortura y malos tratos cometidas por agentes estatales. Asimismo, el Proyecto no protege suficientemente a las víctimas menores de edad ni a las víctimas de violencia sexual o trata de personas. Tampoco se aborda el derecho a la reparación de las víctimas ni se les ha dado voz
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