La CIA fue emplazada a diseñar una acción o varias --si una era insuficiente-- que convenciera a la mayoría de los estadounidenses de que era justo y necesario invadir Cuba para liquidar el «antiamericano y filocomunista» gobierno que presidía Fidel Castro. «Es posible crear un incidente que demuestre de manera convincente que un cazabombardero o un misil cubano atacó y derribó una aeronave civil procedente de Estados Unidos y con destino a otro país del continente», evitando que los restos caigan en tierra. Los Kennedy rechazaron el proyecto.
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