Apenas ha pasado un año y cinco meses del asesinato de Miguel Ángel Blanco y dos meses de la firma del Pacto de Lizarra, el acuerdo de las formaciones independentistas y nacionalistas vascas para impulsar un “proceso de diálogo y negociación” que desembocara en el cese del terrorismo. El presidente Aznar ve en ese momento una oportunidad política propicia para acceder a que su Gobierno se siente a negociar con Otegi y la dirección de Herri Batasuna. En la cita de Burgos, los emisarios de Aznar aceptan otro “espacio de interlocución” en paralelo
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