En primer lugar, en 1996, el Gobierno de Aznar indultó a 16 condenados por el Terra Lliure, los últimos presos de la organización terrorista. A la par, el dirigente popular necesitó apoyos para revalidar su mandato en La Moncloa: los de PNV, Coalición Canaria y, en especial, los de Convergència i Unió (Ciu), del cual resultó el Pacto del Majestic que acordó con Jordi Pujol.
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